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廣西壯族自治區2016年政府信息公開工作年度報告

2017-03-28 11:06 
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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求,廣西壯族自治區人民政府辦公廳編制了《廣西壯族自治區2016年政府信息公開工作年度報告》。報告全文包括:2016年政府信息公開工作基本情況,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,申請行政復議、提起行政訴訟、舉報投訴情況,政府信息公開的收費及減免情況,政府信息公開工作存在的主要問題等六大部分。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起,至12月31日止。本年度報告在廣西壯族自治區人民政府門戶網站(www.wikidsurvey.com)和《廣西日報》全文公開。如對本年度報告有任何疑問,請與自治區政務服務監督管理辦公室聯系(地址:南寧市怡賓路6號,郵編:530028;電話:0771-5595651,電子郵箱:bgtzwgkc@gxzf.gov.cn)。

一、推進政府信息公開工作基本情況

2016年,在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導和國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室的悉心指導下,全區各級行政機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神與國務院有關要求,認真落實《條例》,堅持以“公開為常態,不公開為例外”的原則,積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,不斷推進重點領域政府信息公開,著力加強信息發布、解讀和回應工作,不斷增強政府信息公開的質量和實效,保障公眾的知情權、參與權和監督權,促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設。全年全區各級政府行政機關累計主動公開政府信息412.7萬條,擴大公眾的知情權、監督權;回應公眾關注熱點社會輿情數1.91萬余次,回應解讀有了較大提升;受理政府信息公開申請3151件,辦結3104件,不斷滿足人民群眾公開特殊信息需求;因政府信息公開提起行政復議285件,依法糾錯58件;抽查監測1600多個政府網站,不斷解決網站存在的“四不”問題;培訓政務公開人員6.42萬人次,提升工作人員公開意識。

(一)抓好頂層設計,做好安排部署。

2016年2月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號),明確了今后一段時期政務公開工作目標和方向。2016年7月,自治區黨委書記彭清華在自治區黨委全面深化改革領導小組第十二次全體會議研究政務公開工作時指出:要堅持推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,以公開透明推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,以公開透明贏得人民群眾的理解、信任和支持,以公開透明釋放市場活力、增強企業內生動力,以公開透明提高政府治理能力和公信力;推進政務公開要不斷深化行政審批制度改革,優化審批流程,真正讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更滿意。自治區主席陳武在2016年政府工作報告中強調:深入推進依法行政,全面履行政府職能,規范行政權力,強化嚴格執法,加快建設法治政府,全面推行政務公開,提高政府公信力和執行力。自治區領導在重要會議上對全區推進政務公開工作作出了總體部署。

為貫徹落實黨中央、國務院和自治區有關決策部署,自治區黨委全面深化改革領導小組第十二次全體會議審議通過了我區《關于全面推進政務公開的實施意見》(桂辦發〔2016〕39號)。該意見圍繞政務陽光透明、擴大政務開放參與、提升政務公開能力、強化保障措施,提出了全區推進政務公開工作著重要做的22項重點工作。這是我區針對政務公開工作中存在的難點和問題,專門提出的解決方案和作出的制度安排。自治區政府在《廣西日報》作了專門解讀,并安排相關負責同志接受電視采訪。各市結合實際制定了具體實施措施,分解細化工作內容和責任分工。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2016〕19號)要求,印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的通知》,明確責任分工,將工作任務分解落實到各市縣、區直各部門,確保本年度政務公開各項工作落實到位。

(二)建立政務輿情回應協調督辦機制。

按照國務院辦公廳要求,出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(桂政辦發〔2016〕143號),從政務輿情回應的主體、范圍、平臺建設、機制建設、保障措施5個方面,對全區各級各部門在政務公開工作中加強政務輿情回應提出了系統性的具體要求,初步建立了政務輿情回應協調督辦機制,明確了相關部門的回應責任、時效等相關問題。特別是對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,規定承擔輿情回應主體責任的各有關部門在向上級報告的同時,應第一時間向社會發布已掌握的事實類信息,原則上不超過1小時。

(三)深化重點領域信息公開,突出質量實效。

全區按國辦發〔2016〕19號要求,繼續加大重點領域信息公開工作力度,擴大公開范圍,細化公開內容。進一步推進權力清單和責任清單、財政資金、重大建設項目、民生資金監管、市場監管、減稅降費、國有企業、環境保護、教育、衛生和食品藥品安全等重點領域的信息公開工作。以需求為導向,找準公開重點,著力公開群眾關心關注的社會救助、教育、衛生等公共服務領域信息,提高信息公開針對性和含金量。全區著重通過設在自治區人民政府門戶網站上的政府信息公開統一平臺和各級各部門門戶網站公開重點領域政府信息,實時監督和管理重點領域政府信息公開。嚴格執行政府網站的內容保障機制,逐月通報各級各部門通過政府信息公開統一平臺在網站上公開信息的相關情況。

(四)切實加大政策解讀回應力度。

2016年,全區回應公眾關注熱點或重大輿情數1.91萬余次。其中,通過參加或舉辦新聞發布會回應解讀為683次,通過政府網站在線訪談回應解讀為1130次,發布政策解讀稿件7538篇,通過微信微博回應事件數9609次。其他方式回應事件26593次。與2015年相比,政府網站在線訪談及微信微博回應解讀的數量均有較大提升,突顯了新媒體平臺交互功能。

各市各部門在利用新聞發布會、網站、電視等形式解讀重大政策文件和回應公眾關注時有很多好的做法。如,2016年8月29日召開全區城市工作會議新聞發布會,自治區住房和城鄉建設廳圍繞全區城市工作會議期間出臺的兩個主文件——《關于加強城市規劃建設管理工作的意見》和《關于開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動的實施意見》作了詳細解讀,介紹了文件出臺的意義、背景和主要內容。11月24日,自治區交通運輸廳在交通運輸部政府網站在線訪談欄目就“廣西公路水路交通運輸‘十三五’發展規劃”主題進行了在線訪談,深入解讀了“十三五”期間全區公路水路交通運輸發展目標和主要任務。11月29日,自治區人民政府在南寧市舉行廣西電子政務平臺建設新聞發布會,介紹了廣西電子政務平臺建設與應用、電子政務基礎設施建設及應用、適應電子政務新形勢加快推進“互聯網+健康醫療”建設等情況。針對2016年國土資源部和國家發改委聯合印發的《關于落實“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標的指導意見》,部分網站和自媒體錯誤解讀為“未來5年廣西土地供應量將‘大降20%’并推高房價”,引發市民擔憂的現狀,自治區國土資源廳及時與所刊載報道的媒體聯系溝通,主動發聲,予以更正,有效引導輿論,以坦誠的回應態度,贏得網民的支持理解。

(五)大幅提高政務公開工作在績效考評中的權重。

堅持以問題為導向,不斷完善政府信息公開年度績效考評指標體系,提高評分權重,推動信息公開工作深入開展。2016年的設區市績效考評中,從2015年的11分提高到了2016年的44分,算上加分項目達到47.5分,政務公開工作的權重增加到了4%以上。特別是重點領域政府信息公開工作,均落實到了具體的績效考評指標中。這對于推進全區政務公開工作,讓群眾看得懂、聽得懂、好參與、能監督,起到了非常大的導向作用、推動作用。

(六)加強信息公開渠道建設和管理,提升公開實效。

政府網站是政府信息公開的第一平臺。全區通過網站抽查、日常監測、績效評估、升級改造等有效方式,切實加強政府網站建設,充分發揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟社會活動服務作用。一是抓好全區政府網站抽查工作。每季度對全區1600多個政府網站按照國務院評估標準進行抽查,關停了一批內容更新不及時、長時間不回應群眾信件和留言的政府網站。目前“僵尸”、“睡眠”政府網站已基本消除,有效解決了政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。二是建立全區政府網站日常監測及報告制度。全區各級各部門每月對本單位及所轄單位政府網站進行全面普查,發現問題及時整改,并將結果報上級政府辦公廳(室),初步建立起全區政府網站運行日常監測工作制度。三是開展全區政府門戶網站績效評估工作。對全區14個市、111個縣(市、區)政府門戶網站,以及自治區政府組成部門、直屬機構政府網站繼續開展了兩輪績效評估工作,并向全區通報評估結果。四是開展自治區政府門戶網站改造升級工作。按照國務院對政府網站建設管理的要求,對自治區政府門戶網站進行升級優化改造,建立互動交流機制,確保群眾在門戶網站咨詢、留言、建議都有回應。在2016年第四季度全國政府網站抽查中,全區沒有出現存在突出問題的政府網站。統籌運用新聞發言人、政府網站、政務微博微信等發布信息,充分發揮廣播、電視、報刊、新聞網站、商業網站等載體的信息傳播作用,擴大信息發布的受眾面,增強社會影響力。

(七)不斷加強政務公開業務培訓和工作指導。

2016年,全區加大了政務公開業務培訓力度,采取“請進來”、“走出去”相結合的方式,做到“辦出特色、辦出實效、辦出水平”。一是組織了高水平的全區性培訓。11月中旬,舉辦了2016年全區政務公開培訓班,組織自治區各部門和各市、縣的政務公開業務骨干參訓,邀請國務院辦公廳領導和自治區高級人民法院、自治區法制辦、自治區新聞辦等專家授課,內容涉及政務公開背景和趨勢、政府信息公開司法實踐、政府信息公開行政復議、新聞發布和輿情回應、政務公開頂層設計及文件解讀等諸多內容。自治區政務服務監督管理辦公室主任王西冀在培訓班上的講話指出:政務公開已成為新時期治國理政的標志,貫穿政務運行全過程,各級各部門要在創新公開方式上大膽探索,在互聯網時代要切實做到“四個一”:要擔當第一責任,誰有公開的權限,誰就要承擔相應的責任,領導干部擔當起政務公開的第一責任;要做好第一新聞發言人,遇到特別重大、重大突發事件的政務輿情,主要負責人要帶頭接受媒體采訪,發出權威聲音;要強化第一平臺建設,打造出更加及時、準確、公開透明地發布信息的公開平臺;要搶先第一個發聲,各級各部門領導要不斷增強第一個發聲的主動性、針對性和實效性。二是通過召開全區政務服務政務公開政府信息公開電視電話會議,印發全年工作要點等方式指導各級各部門開展信息公開工作。三是加強培訓和理論研討。除了每年舉辦政府信息公開業務培訓班外,全區高度重視依申請公開政府信息的研究,連續三年舉辦了政府信息公開研討會。邀請法制辦、法院以及高校的業務骨干和專家、學者,學習、研究相關典型案例,關注熱點、加強研判,厘清在新形勢下做好政府信息公開申請工作的思路。2016年,全區各級行政機關舉辦各類政府信息公開培訓班1000余次,培訓人員6.42萬人次。

二、主動公開政府信息情況

(一)公開的內容。

2016年全區各級政府行政機關累計主動公開政府信息412.7萬條,同比增長36%,其中主動公開規范性文件數6.9萬條。

——權力清單和責任清單公開。2016年8月23日,自治區政府召開自治區政府部門權力清單和責任清單“兩單融合”動員部署暨培訓會,按照中央深化權責清單工作,推行權力清單和責任清單“兩單融合”的新精神和新要求,在2015年推行自治區政府部門權力清單的基礎上,進一步調整完善自治區本級政府部門權責清單,將責任清單與權力清單相對應,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項,實現權責一致,兩單融合。2016年11月全面完成了自治區相關部門(單位)權責清單的梳理編制工作。最終明確自治區43個部門(單位)權力事項2499項、共性權力11項,與行政權力對應的責任事項18822項,形成了各相關部門新的權責清單并全面向社會公布。2016年7月底,全區各市縣已按要求向社會全面公布了本級政府承擔的行政權力事項和責任事項。據統計,14個設區 市納入推行政府部門權力清單制度工作的部門(單位)共821個(55個/市),梳理出行政權力事項共77395項(5528項/市),平均精減權力事項比例48%,保留權力事項共44965項(2998項/市)。111個縣(市、區)納入推行政府部門權力清單制度工作的部門(單位)共4497個(40個/縣),梳理出行政權力事項共453208項(4083項/縣),平均精減權力事項比例35.6%,保留權力事項共308632項( 2780項/縣)。2016年4月,南寧市青秀區公開了廣西第一份鄉鎮政府(街道辦事處)權責清單。2016年12月底,全區所有鄉鎮政府(街道辦事處)均完成了權責清單和公共服務事項目錄編制工作并向社會公布,成為全國探索推行鄉鎮權責清單為數不多的省份之一。這進一步規范了鄉鎮政府權力運行,有利于打通銜接上下級政府權責清單制度體系的“最后一公里”,形成自治區、市、縣、鄉四個層級“全覆蓋”的政府權責清單制度體系,推進了政府部門權力事項、內容、運行流程、主要職責、具體工作事項、職責邊界、公共服務事項等公開透明,進一步消除了政府和社會之間的信息不對稱,極大地方便了人大代表、政協委員、媒體和群眾開展全方位的監督。通過“清權”、“減權”、 “確權”、“制權”、“曬權”,最大程度釋放政府行政改革紅利,用政府部門權責清單來支撐公共治理和市場發展,為群眾創業創新凈化生態環境。

——財政資金信息公開。一是出臺《廣西壯族自治區進一步推進預決算公開工作實施方案》(桂辦發〔2016〕62號),進一步全面規范全區財政預決算公開工作。二是自治區本級119個編制部門預算的一級預算單位中,除7個涉密部門和5個部門反映對應的中央部門沒有公開部門預算外,107個自治區本級一級預算單位公開了2016年部門預算;114個編制部門決算的一級預算單位,除6個涉密部門外,108個自治區本級一級預算單位公開了2015年度部門決算,占應公開部門的100%。根據財政部《關于切實做好地方預決算公開工作的通知》(財預〔2016〕123號),印發了《關于開展2016年預算公開情況自查和檢查的通知》(桂財預〔2016〕125號),對全區各市縣預決算公開工作進行專項檢查,督促各市縣按規定公開2016年本級政府預算及部門預算。2016年12月,根據財政部統一部署,組織全區財政系統開展全區2015年決算和2016年預算公開情況專項檢查,對各地各部門預決算公開及時性、完整性、真實性進行全面檢查,切實推進全區預決算公開工作。三是加大推進政府采購信息公開力度,圍繞“提速、控價、保質”工作要求,認真貫徹落實《政府采購實施條例》的具體措施,著力打造“政府陽光采購”。除按法定的信息公開外,全區實施招標文件預公示、網上商城商品信息等在廣西政府采購網上全面公開,這些舉措確保政府采購公開、公平,通過公開增加政府采購透明度,有效實現社會公眾有效監督,堵塞漏洞,防止“暗箱操作”。至12月31日,共有727家供應商入庫,發布商品包含以上八類產品共26類總計5182件,成交金額9915萬元,節約率達3.82 %。四是進一步擴大和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理。2016年5月,自治區財政廳、物價局聯合印發《關于進一步做好收費清單有關工作的通知》(桂財綜〔2016〕30號),明確繼續實施收費清單管理的范圍、內容和具體要求,明確實施收費總清單、執收清單、收費信息三個層次清單公開公示制度,并提供執收清單、收費信息的參考格式,要求區直有關部門和單位在5月底前完成收費清單公示。目前我區行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單,并單列了涉企行政事業性收費目錄清單,全部上網公布,常態化適時更新。

——重大建設項目信息公開。加強項目基本信息公開,通過自治區發展改革委門戶網站“重點領域信息公開”下設的“重大招投標信息”、“重大項目文件”、“重大項目動態”等子欄目和“各市發改委動態”欄目公開重大項目建設工作進展情況。2016年,全區重大項目完成投資6140億元,超額完成年度計劃344億元,其中,自治區層面重大項目完成投資2244.9億元,完成年度計劃的109.23%,實現2014-2016年重大項目投資“三連增”。自治區層面的基礎設施、產業發展、社會民生和生態環保等各領域重大項目開工164項,其中38個預備項目提前開工,開工率106.49%;竣工投產65項,其中7個續建項目提前竣工;每季度開工率平均快于上一年同期15個百分點以上,呈現了項目建設“總量增、進展快、勢頭好”的特點。通過自治區工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄發布采礦權審批信息510條、探礦權審批信息300條、探礦權出讓信息17條、采礦權出讓3條。

各市也積極利用新聞發布會、網站、電視、報紙等多種形式公開重大建設項目信息,自覺接受社會監督。如,2016年11月10日,南寧市召開新聞發布會通報重大項目建設情況,南寧市2016年自治區層面和市級層面統籌推進重大項目包括新開工、續建、竣工投產和前期工作(預備)四類,共496項(含增補),總投資5312.13億元,年度計劃投資641.36億元。其中,自治區層面重大項目96項,總投資2186.45億元,年度計劃投資268.37億元;市級層面重大項目400項,總投資3125.68億元,年度計劃投資372.99億元。玉林市2016年共辦理重大項目審批285件,總投資約149.46億元,其中:項目建議書批復89件,可研批復35件;初步設計批復30件,核準項目9件,備案項目19件,其他項目延期核準1件,招投標核準45件,節能審查47件。

——推動平臺整合,公共資源交易體制改革取得新成效。

按照推進“四個整合”(即整合范圍、整合模式、整合場所、整合信息系統),加快“六個建立”(即建立全區統一的公共資源交易監管模式、建立完善公共資源交易綜合評標評審專家庫、建立完善統一的公共服務平臺、建立完善統一規則體系、建立統一的平臺服務規范、建立完善信息公開制度)要求,基本完成自治區、市、縣三級公共資源交易平臺整合,初步形成“1個自治區公共資源交易中心、14個市級公共資源交易中心和19個縣級平臺”的“1+14+19”全區公共資源交易平臺體系,構建了具有廣西特色的政務服務和公共資源交易一體化管理模式。全區各地按照應進必進、能進必進原則,結合實際,制定進場交易事項目錄清單,推動各類公共資源進入統一平臺集中交易、集中監管。穩步推進完善公共資源交易管理各項制度。加強專家隊伍建設管理,目前已整合入庫各行業評標專家1.22萬名。據統計,2016年,全區各級公共資源交易中心共完成工程建設項目招投標等五類公共資源交易項目42411個,同比增長131.98%;交易總額3705.7億元,同比增長86.3%;節約及溢價金額234.39億元,同比增長15.81%。

——推進教育領域信息公開。一是主動向社會公開落實教育規劃綱要、深化教育綜合改革、深化高等學校“雙創”教育改革、高校畢業生就業創業工作等重大教育政策、教育項目和工程實施情況,擴大政策傳播范圍,提高群眾知曉度。二是加強教育重點領域信息公開。在網站顯著位置設置“義務教育均衡發展督導評估專題”和“廣西壯族自治區‘全面改薄’工作專欄”等版塊,及時公開教育政策文件、專項督導報告、評估結果、各市及縣(市、區)年度工作進展情況、項目規劃、基本辦學條件標準,部分項目縣特色、經驗工作視頻等,促進義務教育均衡發展督導評估和“全面改薄”等工作規范、有序開展。2016年全區義務教育均衡發展工作取得了突破性進展,全區累計有44個縣(市、區)通過了自治區義務教育均衡發展督導評估,超額完成了2011年自治區規劃時間表要求到2016年應累計有38個縣(市、區)通過自治區督導評估的目標。我區“全面改薄”工作成為全國先進典型,多次在全國會議上介紹經驗,中央電視臺、人民日報等中央主流媒體都作為宣傳。三是公布重點工作結果。公布首批深化創新創業教育改革示范高校遴選結果、第一批自治區民族文化教育示范學校名單、2017年全區多元普惠幼兒園名單,各市及縣(市、區)教育局公開義務教育劃片入學、入學名單等信息,方便社會知曉,接受群眾監督。

——做好民生保障和公共服務相關信息公開工作。一是推進社會救助信息公開。為進一步完善制度建設,自治區出臺《廣西壯族自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(桂政發〔2016〕79號)和《廣西壯族自治區最低生活保障審核審批操作規程》(桂民發〔2016〕79號)。通過網站、新聞媒體、公示欄、宣傳冊等多種形式宣傳社會救助政策和救助對象申請條件、辦理審批程序和救助標準等規定,并通過社會救助“一門受理、協同辦理”窗口提供優質服務。各級民政部門利用鄉鎮(街道)、村(居)辦公所在地專門設立的戶外政務公開欄和村(居)務公開欄,公開城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等救助政策;同時,公示擬救助對象信息中的戶主姓名、家庭成員、收入情況、近親屬中是否有救助經辦人員或鎮(街道)、村(居)干部、救助金額等按規定需向社會公開的簡要信息(涉及個人隱私的不公開)。二是加大扶貧信息公開力度。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度,2016年通過中央主流媒體和自治區主要媒體宣傳報道4257多篇(條)次,通過廣西扶貧信息網、《新華掌媒·扶貧快報》發布扶貧信息1704條,發送用戶達到5萬人。及時公開2016年第一批、第二批財政扶貧資金(發展資金)計劃投向情況,結合扶貧日活動,第一時間把扶貧信息捐贈情況進行了公布,接受社會和群眾監督。

三是做好保障性住房信息公開。2016年,自治區搭建了棚戶區改造貨幣化安置房源信息平臺,設立了相關公眾微信號,創新棚戶區改造貨幣化安置服務,全年實現棚戶區改造貨幣化安置5.11萬戶。每年7—11月,均在廣西日報、政府網站等媒體顯著位置發布全區各市住房保障年度目標任務推進情況,讓社會及時了解相關信息。并要求各市、縣對保障性住房分配采取“三審兩公示”制度,確保工作各環節公開透明,公平公正。全區14個設區市和111個縣級行政單位均按要求開展了住房保障相關信息公開工作。

四是做好農村危房改造信息公開。2016年8月,自治區出臺了《2016年廣西農村危房改造暨脫貧攻堅建檔立卡貧困戶危房改造實施方案》(桂政辦發〔2016〕102號)。為幫助廣大群眾更好地了解農村危房改造相關政策,于2016年10月份編印了300萬張“廣西農村危房改造政策明白卡”,免費發放給全區農村住戶,對群眾關心的農村危房改造對象認定過程、補助資金標準和分配情況等信息進行公開,讓全社會了解、支持和監督農村危房改造工作。

五是著力推進醫療衛生機構信息公開。利用政府網站及時公布醫療機構、基本藥物目錄、職業醫師、注冊護士等十幾個類涉及衛生計生的政府信息查詢;在區衛生計生委門戶網站設置“廣西統一預約診療服務平臺”,區直單位和14個設區市的醫療機構、母嬰健康服務機構全部納入服務平臺;按國家衛生計生委要求認真抓好綜合監督執法機構、疾病預防控制機構、醫院、婦幼保健機構等9類醫療衛生機構信息公開;通過推行電子病歷、完善觸摸屏查詢系統等信息化手段,提供診療信息、費用結算、信息查詢等服務,全區近300家二級以上醫療機構全面公開了醫療服務、價格、收費等信息。

六是推動住房公積金信息公開。一方面15個公積金中心每年均按照要求如期公布財務報告和住房公積金年度報告,詳盡公開機構概況、業務運行、財務數據、資產風險、社會經濟效益等方面情況,主動接受社會監督,維護繳存單位和職工的知情權。另一方面建設開通12329短信平臺,幫助職工更快地掌握住房公積金各類資訊。截至2016年12月底,已實現短信平臺與自治區監管系統網絡的連通,南寧、區直、河池、防城港、梧州、貴港、玉林、賀州、欽州等9個公積金中心已開通了短信服務,其他公積金中心正按計劃穩步推進短信平臺建設。七是繼續推進征地信息公開。按照“批前-批復-批后”的征地流程,以真實群眾訪問需求為導向,統一設計全區“征地信息公開”專欄,詳細規范征地公開過程內容,普及征地相關政策法規,實現陽光征地、透明征地。在全區各市、縣征地信息網上公開的基礎上,進一步整合全區各地征地數據資源,建成了“廣西國土資源征地信息公開專欄”平臺,實時公布全區各地最新建設用地批復文件,匯總并同步公開全區各市、縣征地信息,實現自治區、市、縣三級數據同步。

——完成國家企業信用信息公示系統(廣西)建設。按照國家工商總局“全國一張網”工作部署,按期完成了國家企業信用信息公示系統(廣西)建設,并于2016年11月16日正式上線運行,為實現企業信息統一公示和部門監管信息的歸集、公示、共享、應用,推行企業信用監管奠定了堅實的基礎。目前,企業信用信息公示系統匯集478.9萬戶市場主體的信息,累計瀏覽次數超過16億人次,接受查詢7億次,列入經營異常名錄的市場主體73.15萬戶。自治區工商局已與8個部門開展了數據歸集共享合作,16個部門通過平臺推送許可、處罰、司法協助等信息。2016年,工商部門累計向其他部門提供數據15.1萬條,接收數據1.7萬條。根據自治區高級人民法院推送的失信名單,攔截“老賴”任職申請1355人次。

——食品藥品安全信息公開。一是及時發布抽檢信息。通過監管部門網站“監督抽檢信息”專欄,及時登載抽檢信息,全年發布食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品及食品抽檢信息情況分析70期,基本實現每周常態化滾動公布。同時在每期抽檢信息都附有“小貼士”,跟進風險解讀,及時讓公眾了解全區“四品一械”產品質量狀況,引導公眾科學安全理性消費。二是持續推進行政處罰案件信息公開。通過召開新聞發布會,以及網站、報刊宣傳等公開形式進一步擴大案件信息公開的影響力。全區系統公開一般程序案件信息2814件。對重大食品藥品案件涉案企業吊銷生產經營許可證的處罰全面予以公開。三是加大食品藥品嚴重違法行為信息公開。對社會高度關注的重大案件,采取“邊辦案、邊公開”的方式向社會發布信息,回應社會關切。通過網站“曝光臺”專欄,發布13期通告,曝光一大批違法藥品、醫療器械、保健食品廣告及食品藥品嚴重違法生產經營者相關信息。四是及時發布消費警示信息。通過網站“消費警示”專欄,根據季節性食品中毒事件發生特點,及時發布相關信息。先后發布了預防四季豆中毒、毒蘑菇、夏季食品安全消費、清明節及壯族三月三食品安全、雨雪冰凍災害道路滯留食品安全警示等5期。

——環境保護信息公開。2016年5月,正式將“廣西環保”微信公眾號中的“環境地圖”上線至微信錢包中的“城市服務”平臺,公眾可以更便利地查詢廣西環境質量實時監測數據。一是推進空氣和水環境信息公開。通過網站、“廣西環保”APP等實時發布全區14個設區市空氣質量指數(AQI)值、空氣級別、首要污染物等監測數據,每月公開14個設區市空氣質量排名。每日發布區域空氣質量預警預報信息,并根據空氣質量提醒健康注意事項,為群眾出行和工作提供參考。實時發布國控和省控水質自動監測站監測斷面水質達標情況,每月定期發布水環境質量信息,內容包括地表水環境質量、城市集中式飲用水水源地水質、“水十條”考核斷面水質狀況。二是推進近岸海域及入海河流環境監測信息公開。實時發布北部灣近岸海域16個海洋監測浮標監測結果,組織自治區海洋環境監測中心站每年度開展3次(枯水期、豐水期、平水期)近岸海域環境質量監測,相關監測信息在獲取監測數據20個工作日內通過網站對外公開。三是推進污染源環境監管信息公開。在網站公開重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、環境應急等信息。每季度通過網站公開全區11家裝機總容量30萬千瓦以上火電廠污染源在線監控設備有效性審核結果,及全區國家重點監控企業監督性監測、在線比對監測結果,督促企業正常運行環保設施,做到達標排放。四是推進建設項目環境影響評價信息公開。及時公開建設項目環境影響評價文件受理情況、擬作出的審批意見、審批決定,建設項目竣工環保驗收受理情況、擬作出的驗收意見、驗收決定等信息,全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件等信息,做到環評受理、審批、驗收全過程公開。五是推進環境違法案件及查處信息公開。在網站公開環保專項整治行動及環境違法企業信息,將違規企業名單及其環境整治信息向全社會公開。按照中央環保督察要求,各市公開中央環保督察組交辦的32批2341件群眾舉報環境問題查處情況。對查實的環境問題,責令整改1739件,立案處罰176件,罰款總金額865萬元,查封扣押22件,關停取締147件,立案偵查6件,拘留10人,問責351人,約談企業204家,所有信息均在市縣轄區媒體上公開。在廣西電視臺、廣西新聞等自治區主流媒體上公開中央環保督察發現的典型違法案例,群眾反響強烈,形成強大的宣傳和震懾作用。每月公開全區環保違法違規建設項目清理進展情況,具體到企業名稱、項目名稱、生產狀況、開工建設時間、存在問題、清理措施、擬完成時限、責任單位、完成情況。六是推進核與輻射信息公開。在網站公開輻射類建設項目受理、審批、驗收等信息,定期公告輻射安全許可證核發決定。全區輻射環境質量數據每天上報環境保護部,由環境保護部統一公示。

——國有企業信息公開。主管部門門戶網站進行三次改版升級,設立新欄目、設計新版面,定期公開全區國有企業經濟運行統計信息情況。主要是做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開,按月編制監管企業主要財務指標情況并發布,加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。

(二)公開的形式。

全區各市各部門注重對政府門戶網站、新聞發布會、政府公報、政務服務中心、檔案館、公共圖書館、政務公開日活動等主要信息主動公開渠道的應用。2016年自治區共編輯、出版24期《廣西政府公報》。全區通過政府公報公開政府信息數14509條;通過政府網站公開政府信息數3493990條,通過政務微博公開政府信息數107695條,通過政務微信公開政府信息數90184條,通過其他方式(廣播、報刊、電視等)公開政府信息數420622條。對比可見,政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺,是政府信息主動公開最主要的渠道。

2016年5月10日到31日,全區各地開展了以“推進陽光透明,擴大開放參與”為主題的第四屆“政務公開日”活動。活動形式主要包括現場咨詢服務活動、播放專題片、在報刊開設政務公開專欄、手機通訊宣傳、微博微信宣傳、網絡活動現場直播等。其中,現場咨詢服務是最主要的活動形式。各級行政機關通過走上街頭現場布展的形式,面對面為群眾和企業提供政策咨詢、辦事咨詢服務,“零距離”回應社會關切。據統計,全區各地在開展“政務公開日”活動中,各級行政機關共接待群眾現場咨詢11.56萬人次,解答問題3.57萬個,發放宣傳資料65.57萬份。

各市各部門也進行了積極的探索,進一步挖掘公開形式的改革創新點。比如,南寧市將推進政務公開工作列入市人大年終的視察內容,由自治區、市人大代表組成視察組專題聽取市政府政務公開工作情況匯報,并深入部分縣(區)視察政務公開工作,有力的推進政務公開的工作深入開展。賀州市鐘山縣、平桂管理區組織各鄉鎮政府開展“政務公開日”集中宣傳服務活動,使“政務公開日”活動不斷引向深入。桂林市在2016年5月16日—20日市政務服務中心成功舉辦了 “政務公開周”活動。此次活動在前三屆政務公開日活動基礎上進行了升級,成為全區首個舉辦“政務公開周”活動的設區市。百色市在全市范圍內開展政務公開知識競賽,以競賽的形式促進政務公開建設,由市電視臺進行錄制并制作成宣傳節目播放,宣傳政務公開相關知識。玉林市召開“第四屆政務公開日座談會”,邀請部分企業代表在會上對全市政務公開工作提出意見,查找不足,及時改進,有力推動了政務公開工作順利開展。

三、依申請公開政府信息情況

2016年,全區進一步規范依申請公開辦理工作,完善受理、審查、處理、答復等工作流程,依法滿足人民群眾的特殊信息需求。

(一)收到申請情況。

2016年,全區各級行政機關通過網絡、傳真、信函和當面申請等形式共受理政府信息公開申請3151件,比上年減少了1353件,下降33%。其中,14個市共受理了2423件申請,自治區政府部門共受理了728件。

申請方式中,當面申請1288件,占41%;傳真申請73件,占2%;網絡申請953件,占30%;信函申請837件,占27%。當面申請依然占的較大比例,但同比減少28%。隨著互聯網的廣泛應用,通過網絡提出的申請快速增加,同比增長19%,一方面說明了群眾利用、使用網絡的程度在不斷加深,另一方面也說明了群眾選擇申請提交渠道更偏向于快捷、方便的方式。

在自治區政府部門中,申請量列前三位的是區工商局、衛計委、國土廳。在各市中,申請量列前三位的是南寧市、桂林市、貴港市。

(二)申請受理情況。

2016年,全區受理的3151件政府信息公開申請中,已辦結3104件,其中按時辦結3040件,依法延期辦結62件。其余49件申請按照《條例》規定轉至2017年度辦理。其中,自治區政府辦公廳全年受理政府信息公開申請67件,全部按時辦結。

在已答復的3104件申請中,屬于已主動公開范圍的有952件,占總數的31%;同意全部公開的有1088件,占總數的35%;同意部分公開的有130件,占總數的4%;不同意公開的有106件,占總數的3%,其中涉及國家秘密的有7件,涉及商業秘密的有12件,涉及個人隱私的有12件,危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的有3件,不是《條例》所指政府信息的有61件,法律法規規定的其他情形有12件;不屬于本行政機關公開的有287件,占總數的9%;申請信息不存在的有163件,占總數的5%;告知作出更改補充的有157件,占總數的5%;告知通過其他途徑辦理的有220件,占總數的7%。

四、政府信息公開的收費及減免情況

全區依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,未收取其他費用。收費標準依據《自治區物價局自治區財政廳關于行政機關依申請提供政府公開信息收費標準及有關問題的通知》(桂價費字〔2009〕86號)執行。實際工作中,為方便群眾獲取信息,各級行政機關未收取任何費用。

五、申請行政復議、提起行政訴訟、收到舉報投訴情況

2016年,全區因政府信息公開提起的行政復議共285件,其中自治區本級70件,各市215件。在所有復議中,維持具體行政行為的有97件,被依法糾錯的有58件,其他情形130件。因政府信息公開提起的行政訴訟154件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求的有74件,被依法糾錯的有12件,其他情形68件。自治區人民政府辦公廳參與因信息公開引起的行政復議有2件,維持具體行政行為2件;2016年因信息公開引發行政訴訟2件,維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求2件。與2015年相比,全區因政府信息公開提起的行政復議案件數下降20%,行政訴訟案件數下降18%。全區共收到公民、法人或其他組織提出政府信息公開相關舉報或投訴1252件,同比減少877件,其中各市收到1056件,自治區政府部門收到196件。與2015年相比,各市減少891件,自治區政府部門增加14件。

六、存在的主要問題及下一步工作打算

2016年,在各地各部門的共同努力下,全區政府信息公開工作取得了一些成效,但與上級要求和廣大公眾需求相比,仍然存在一定差距,主動公開深度和廣度還需加強、政策解讀和關切回應工作有待提高、依申請公開工作仍需規范、公開載體建設尚待完善、業務能力亟待提高等。為此,我們將采取以下措施加以改進。

(一)加強公開制度規范建設。繼續貫徹落實《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)及其實施細則,緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關切,從自治區層面全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,將“五公開”要求落實到辦文、辦會程序中,繼續深化重點領域信息公開,增強公開實效,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。

(二)進一步加強政策解讀與回應。推進信息發布、解讀和回應“三聯動”,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,提高政策解讀的權威性、針對性和時效性。積極利用網絡新媒體發布政府信息,擴大公眾參與,進一步主動解疑釋惑,主動發聲,及時回應公眾關切。

(三)進一步做好依申請公開工作。強化服務意識,加強工作會商,做好溝通協調,積極應對新情況、新問題及復雜敏感問題。加強對各級各部門依申請公開工作的指導,提高依法依規依程序辦理工作水平。妥善做好政府信息依申請公開涉訴案件的應訴工作。

(四)進一步夯實基礎工作。加強政府門戶網站建設,提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平;加強隊伍建設,抓好教育培訓,提升新形勢下政務公開工作水平;繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核,及時發現問題,及時采取措施改進工作。

 

 

廣西壯族自治區人民政府

2017年3月24日     

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