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深化財稅體制改革 提升財政管理水平

2019-10-30 17:09  來源:自治區財政廳
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深化財稅體制改革 提升財政管理水平

——2019年自治區政府門戶網站在線訪談視頻文字實錄

【主持人】觀眾朋友好,這里是政務訪談節目,我是主持人虹寧。今天訪談的主題是“深化財稅體制改革 提升財政管理水平”。今天,我們非常榮幸邀請到廣西壯族自治區財政廳黨組成員、副廳長王代玉做客演播室,為大家講解我區深化財稅改革相關工作。王副廳長您好!歡迎您參加我們的節目。

【王代玉】:主持人好,網民朋友們大家好!

【主持人】首先,請王副廳長介紹一下我們廣西“深化財稅體制改革”的有哪些主要內容?

【王代玉】我區深化財稅體制改革主要包括三個方面的內容:完善自治區對下財政關系,預算管理改革,稅收制度改革。

其中,完善自治區對下財政關系包括推進財政事權與支出責任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系、完善轉移支付制度、推動區域均衡發展等;

預算管理改革包括深化預算管理改革、全面實施預算績效管理,提高預算透明度、創新財政投入方式等;

稅收制度改革包括落實中央稅制改革、推進減稅降費工作、完善地方稅體系等。

【主持人】剛才聽了王副廳長的介紹,感覺深化財稅體制改革確實是一項利國利民的大事。那接下來,請您解讀一下改革的具體內容。我們想先了解一下推進財政事權與支出責任劃分改革,請問目前廣西推進財政事權與支出責任劃分改革方面進展如何?下一步有什么打算?

【王代玉】財政事權和支出責任劃分,就是按照“誰的事情,誰掏錢”的原則,劃分清楚各級政府的事權范圍和支出責任,這是推進現代國家治理的重大舉措,是深化財稅體制改革的基礎性工作。

根據中央改革進程,目前廣西財政事權和支出責任劃分改革三個層次的框架已經建立:

首先,出臺改革總體工作方案。出臺了《自治區以下財政事權和支出責任劃分改革工作方案》,明確了廣西改革的總體要求、基本原則和主要內容等,對自治區以下財政事權和支出責任劃分改革進行全面部署。

其次,出臺具體實施方案。出臺了《基本公共服務領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》,明確了義務教育類、學生資助類、基本公共就業服務類、基本養老保險類、基本醫療保險類、基本衛生計生類、基本生活救助類、基本住房保障類等八大類18項基本公共服務事項自治區與市縣財政事權,并確定了保障標準和支出分擔比例,為分領域改革提供重要引領和參照模板。

最后,出臺分領域的改革方案。目前,醫療衛生領域劃分改革方案已經出臺,教育、交通運輸、科技等領域劃分改革方案正在研究草擬、征求意見或報自治區人民政府審定。

下一步,我們將加快推進分領域自治區以下財政事權和支出責任劃分工作,對改革后有關事項涉及支出變化的,維持自治區與市縣財力格局總體穩定,確保各級政府職能順暢運轉。

【主持人】通過您的解讀,我們對廣西推進財政事權與支出責任劃分改革有了進一步了解。那廣西在完善保障與激勵并重的財政管理體系、推動區域均衡發展、調動市縣發展的積極性和主動性方面還做了哪些工作?

【王代玉】按照自治區黨委、政府的部署和要求,自治區財政堅持保障與激勵并重,完善財政管理體系,推動區域均衡發展。

在保障方面,完善轉移支付制度。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。其中,一般性轉移支付屬于不規定用途的上級撥款。在一般性轉移支付方面,今年自治區財政考慮到經濟下行壓力不減和更大規模減稅降費政策實施等因素,改革完善一般性轉移支付制度,統籌兼顧各市縣“保工資、保運轉、保基本民生”支出,全面采用因素法公平公開公正測算分配各項一般性轉移支付資金,并重點考慮與脫貧攻堅相關的因素,不斷加大對貧困地區一般性轉移支付補助力度,推進基本公共服務均等化。專項轉移支付就是規定用途的上級撥款,對于實現特殊政策意圖具有重要作用。在專項轉移支付方面,今年以來,我們通過提前下達資金、加快資金支付進度等措施,對專項轉移支付的使用管理進行完善。

在激勵方面,經自治區人民政府同意,自治區財政廳出臺了《財政管理工作績效考核與激勵辦法》,進一步健全完善考核市縣財政管理工作水平和努力程度的指標體系及激勵制度,構建保障與激勵并重的轉移支付制度,激發市縣從實際出發主動作為、干事創業,促進形成擔當作為、競相發展的良好局面。

【主持人】目前減稅降費工作,是大家普遍關心的一個問題。請您介紹一下今年以來,我區落實中央減稅降費政策做了哪些工作?取得了什么成效?

【王代玉】實施更大規模的減稅降費是今年黨中央、國務院作出的重大工作部署,是財政部門的頭等大事。根據中央和自治區的部署和要求,自治區財政廳成立了減稅降費工作領導小組,統籌推進減稅降費工作;加強政策宣傳和培訓,開展減稅降費工作督查檢查,解決政策實施過程中的梗阻問題;通過在財政廳網站、主流報刊、政務微信投放、編印和免費發放《政策匯編》、舉辦培訓班等方式,幫助納稅人理解和掌握稅收優惠政策。

通過一系列強有力措施,我區中央減稅降費政策取得明顯成效:1-8月,全區新增減稅降費超過240億元。其中:減稅超過180億元,降低行政事業性收費和政府性基金超過12億元,減社保費近50億元,有效減輕了納稅人負擔,增強了企業發展活力。

【主持人】通過您的介紹,我們可以了解到我區財政部門在減稅降費工作方面確實做了很多的工作。接下來,請您介紹一下我區在深化預算管理改革,提高預算透明度方面,采取了哪些措施?下一步有哪些工作計劃?

【王代玉】近年來,廣西各級財政部門嚴格落實中央和自治區決策部署,不斷完善預決算公開機制,嚴格公開時效,落實公開責任,堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,切實做到“六個著力”,推動預決算信息公開工作取得顯著成效。

一是著力完善工作制度。明確了公開的目標、原則、主體、職責、時間、形式和內容等,為全區深入推進預決算信息公開工作奠定了良好的制度基礎。

二是著力擴大公開范圍。除涉密部門和涉密信息外,全區所有使用財政資金的部門均公開部門預決算和“三公”經費支出預決算。各級財政部門都以規范的形式按時公開政府預決算。

三是著力細化公開內容。嚴格落實《預算法》的要求,不斷細化預決算公開內容。

四是著力構建公開平臺。將預決算相關信息進行集中、統一公開,真正實現了“一個平臺展示、多項信息并存”,極大程度上方便了公眾了解和監督。

五是著力規范公開行為。廣西財政廳每年都組織對自治區、設區市、縣(市、區)預決算公開情況進行核查,對存在問題的地區和部門進行約談,督促其限期整改。有效地促進各市縣更加規范地開展預決算公開工作。

六是著力拓寬公開渠道。通過視頻、圖片、文字和表格多元素相結合的方式,生動展現年度財政動態,切實增強了財政預算的可讀性和易讀性。

下一步,自治區財政廳將繼續按照“統一頁面、統一板塊、統一內容”的要求,加大財政預決算公開力度,為社會公眾對財政預決算信息的查閱和監督創造更加有利的條件。

【主持人】請您再介紹一下我區在深化預算管理改革,全面實施預算績效管理方面做了哪些工作?下一步有哪些工作計劃?

【王代玉】財政資金是納稅人的血汗錢,政府各級各部門使用財政資金必須講究使用的績效,即“花錢必問效,無效必問責”。2018年11月印發了廣西全面實施預算績效管理實施意見,提出了“三年打基礎、四年全覆蓋、五年成體系”總體思路,力爭到2022年基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。

一是在管理模式上拓展,實現“全方位”。將政府收支預算全面納入績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理。將政策和項目全面納入績效管理。

二是在管理鏈條上延伸,實現“全過程”。探索建立事前績效評估機制。強化預算績效目標管理,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,力爭到2022年實現財政專項資金跟蹤監控全覆蓋。加強預算績效評價和結果應用。

三是在管理范圍上擴面,實現“全覆蓋”。覆蓋四本預算,不斷加強四本預算之間的銜接。覆蓋其他使用財政資金的投融資活動。覆蓋各級財政,通過開展市縣全面績效管理試點,在部分市縣率先形成較為成熟的經驗做法,為全區推廣打好基礎,逐步解決市縣績效管理基礎薄弱、地區發展不平衡等問題。

下一步,自治區財政廳將繼續完善全面實施預算績效管理制度辦法,健全相關操作規范和實施細則,進一步推進全區預算績效管理改革試點工作,確保改革落地見效。

【主持人】近幾年,我們經常聽到“壓減一般性支出”的說法,請您介紹一下壓減一般性支出有何重要意義?

【王代玉】一般性支出主要包括因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務招待費等“三公”經費在內的,用于維護國家機構正常運轉、滿足社會公共部門的正常開支需要的財政支出。根據中央和自治區的工作部署和要求,為彌補我區實施更大規模的減稅降費形成的財政收支缺口,確保全區財政平穩運行,廣西各級財政部門牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出,在行政開支上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”,統籌財力強化“保工資、保運轉、保基本民生”等剛性支出,有效實施加力提效的積極財政政策,促進經濟社會高質量發展。一是堅持在編制源頭上狠下功夫,從嚴從緊編制預算。二是堅持在結構優化上狠下功夫,調整優化支出結構。加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度,大力壓減一般性支出,取消低效無效支出。三是堅持在執行管理上狠下功夫,切實硬化預算約束。2019年全區一般性支出統一按6%的比例壓減,“三公”經費統一按3%的比例壓減。節省的資金用于重大戰略、重大改革和重點領域。

【主持人】下面,我們還想了解一下,我區在創新財政投入方式等方面采取了哪些措施?下一步有什么工作計劃?

【王代玉】除了傳統的投資補助、貸款貼息等方式,財政主要運用政府投資引導基金作為財政資金使用方式的改革創新。今年自治區財政推動設立了廣西交通建設投資基金、廣西工業高質量發展基金兩支千億級規模的基金,重點投資我區重大項目。廣西政府投資引導基金還設立了6支科創子基金,為一批優質科創中小企業提供股權投資支持。下一步,自治區財政廳將繼續嚴格落實中央和自治區有關要求,堅持市場化運作的原則,積極發起或參與設立各類產業基金、科技創投基金,為實體經濟拓寬融資渠道。

【主持人】:好的,謝謝您。通過王副廳長的詳細介紹,讓我們對廣西深化財稅改革工作的相關政策有了更深入的了解,也更進一步的認識到深化財稅改革的重要意義。由于時間關系,今天的訪談就到這結束了。非常感謝王副廳長參加我們本期的訪談。

【王代玉】:感謝主持人,感謝廣大網友對財政工作的關心、關注和支持,希望多給我們提出寶貴的意見和建議。謝謝大家!

【主持人】:再次感謝王副廳長,感謝廣大網友的關注,我們下期節目再見!

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